La inseguridad pone en alerta mA?xima a Pemexa�� y la Reforma EnergA�tica

El histA?rico desabasto de gasolina en varios estados es sA?lo la punta del iceberg de los muchos problemas que la inseguridad causa a la vulnerable infraestructura del sector energA�tico.

Por Javier Arreola @jarreolar

Piedra AngularA�

La delincuencia organizada ya tendrA�a al menos el 20% del mercado nacional de combustibles

La delincuencia organizada ya tendrA�a al menos el 20% del mercado nacional de combustibles

En este mes, cinco estados del occidente del paA�s sufrieron falta de gasolina, hecho que no habA�a pasado en dA�cadas. El boletA�n emitido por Pemex atribuyA? el desabasto en la regiA?n al incremento de tomas clandestinas en el poliducto Salamanca-Guadalajara. (Pemex, 2015) Pero A�ste no fue un caso aislado, pues al estado de Puebla ya le ocurriA? lo mismo este aA�o. Estos sucesos revelan un problema de fondo.

AdemA?s de la baja en la producciA?n petrolera, la delincuencia es una de las razones por las que se ha tenido que importar mA?s combustible. Por ello vale la pena preguntarse, A?cA?mo puede afectar la inseguridad la reforma energA�tica? A?CA?mo ha afectado a Pemex? A?En quA� estados ocurren quA� cosas? Y A?quA� se puede hacer al respecto?

 

Pemex, en alerta mA?xima

De acuerdo con el Foro EconA?mico Mundial, MA�xico es el dA�cimo paA�s mA?s costoso para las empresas globales por la incidencia del crimen y la violencia. (Morales, 2014) Dicho documento tiene una aplicaciA?n sustancial para la reforma energA�tica, pues identifica que la fortaleza macroeconA?mica y el manejo de las finanzas pA?blicas incentivan la atracciA?n de la inversiA?n al paA�s, mientras que la violencia, especialmente la extorsiA?n y el chantaje, son los principales desincentivos.

Al dA�a de hoy, no hay duda de que las empresas trasnacionales, especialmente las que tienen fuerte actividad empresarial en Texas, van a participar en las licitaciones derivadas de la reforma energA�tica. La pregunta que se hacen es, A?la violencia pondrA? trabas al negocio? A?CuA?les son las preocupaciones que debemos tener como inversionistas en materia de seguridad?

Uno de los primeros pronunciamientos viene de la prensa texana, que reconoce que a�?las empresas estadounidenses muy probablemente tendrA?n que lidiar, como otras compaA�A�as de la regiA?n, con robos y otros crA�menes que cometen los cA?rteles. En algunos casos, inclusive, tendrA�an que pagar dinero por protecciA?na�?. (Ortiz, 2015)

La participaciA?n del crimen organizado ya tiene repercusiones sobre toda la cadena de valor de la industria petrolera. La primera gran afectaciA?n es la ocupaciA?n de terrenos en los que se realizarA? exploraciA?n o producciA?n, especialmente en A?reas ricas en yacimientos como la Cuenca de Burgos. Varios de estos terrenos son zona de trA?nsito y monitorizaciA?n de grupos delictivos.

La segunda actividad ilA�cita, y la mA?s grave, es la de las tomas clandestinas. En casos extremos en que las tomas son mal manejadas o sufren ataques, ocurren tragedias como la de San MartA�n Texmelucan, Puebla, donde murieron 29 personas en 2010.

En 2012 se detectaron 1,749 tomas clandestinas y la pA�rdida por robo de combustible ascendiA? a 7,300 millones de pesos. En 2013 se detectaron 2,627 tomas clandestinas que ocasionaron una pA�rdida de 10,300 millones de pesos. En 2014 la cifra subiA? un 40% hasta 3,674 tomas clandestinas. Esto fue equivalente a 27,000 barriles diarios de combustibles, con pA�rdidas por 21,350 millones de pesos, lo cual es mA?s alto que el presupuesto de algunas entidades federativas. (Noticieros Televisa, 2015)

Sobre la explosiA?n en el robo de gasolinas, Pemex ha identificado que los cA?rteles son mA?s eficientes y sofisticados que hace unos pocos aA�os. Antes se limitaban a buscar postes amarillos que advierten ductos subterrA?neos de Pemex. Ahora tienen mayor precisiA?n sobre dA?nde se encuentran los ductos y manejan procedimientos como si fueran operadores de las diferentes tecnologA�as.

Se han manejado tres causas principales que podrA�an explicar este aumento:

  1. El incremento de la violencia y el miedo de la poblaciA?n a estos grupos, que ha sido ampliamente documentada.
  2. El reclutamiento de funcionarios y trabajadores de Pemex, el cual se refleja principalmente en la sofisticada perforaciA?n de las tuberA�as presurizadas. En los A?ltimos 10 aA�os se ha detenido a 97 trabajadores de Pemex y 10 contratistas vinculados al desvA�o de gasolinas.
  3. La liberaciA?n de documentos confidenciales gestionada por la ComisiA?n Nacional de Gobernadores para hacer un atlas de protecciA?n civil de colonias. DespuA�s de una larga negociaciA?n a la que Pemex se negA? por mucho tiempo, los gobiernos estatales y municipales recibieron planes de inversiA?n y mapas de los ductos de la entonces paraestatal, los cuales pasaron por las manos de muchos funcionarios. (Loret, 2015)

Pemex ha reaccionado de dos formas principales. Por un lado, ha evitado enviar trabajadores a zonas peligrosas o deshabitadas, pues han denunciado riesgos de extorsiA?n, amenazas y secuestro; ahora se instalan vA?lvulas que miden la presiA?n en los ductos y que se pueden abrir y cerrar remotamente. Por otro, en febrero pasado anunciA? que dejarA? de transportar gasolina y diesel terminados por medio de ductos, por lo que sA?lo circularA?n combustibles que aA?n requieren refinaciA?n. AdemA?s, el Senado aprobA? en marzo la ley que califica el robo de gasolina como delincuencia organizada.

La tercera afectaciA?n a la cadena de valor es el asalto a los camiones cisterna que transportan el combustible de las terminales de distribuciA?n hacia las gasolineras. Se ha detenido a operadores que portaban credenciales falsas y uniformes de Pemex. TambiA�n es probable que el crimen organizado haya creado su propia infraestructura para desviar petrA?leo de los ductos y transportarlo a travA�s de MA�xico y la frontera con Estados Unidos, que incluirA�a redes de transporte con operaciones en puertos marA�timos. (Haahr, 2015)

El cuarto problema es la venta de gasolina robada a gasolineras en ambos lados de la frontera y a refinerA�as en Texas. Los puntos de venta son diversos: a orillas de la carretera, a travA�s de estaciones de servicio que se han apropiado y a travA�s de tiendas fachada, especialmente negocios de desperdicios industriales.

De acuerdo con la AsociaciA?n Mexicana de Empresarios Gasolineros (Amegas), la delincuencia organizada ya tendrA�a al menos el 20% del mercado nacional de combustibles, que por los bajos costos de obtenciA?n les permite ofrecerlos por debajo del precio de mercado. (GonzA?lez, 2015) Con los altos precios de la gasolina, el combustible ya tiene alta demanda.

La quinta afectaciA?n es el asalto, la extorsiA?n y el sabotaje a gasolineras y tiendas de conveniencia adjuntas, especialmente en los estados de Tamaulipas, Veracruz y Tabasco. Algunas ya se han abandonado, no sA?lo porque el combustible no llega, sino porque el personal es amenazado o intimidado.

La sexta actividad, mucho mA?s fragmentada, es la creaciA?n de subproductos a partir de los hidrocarburos, especialmente drogas sintA�ticas, sustitutos de combustA?leos y combustibles hA�bridos como el a�?guachicola�?.

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Los problemas estA?n en los estados

A continuaciA?n un recuento breve sobre la situaciA?n en algunos de los estados donde Pemex tiene copiosas operaciones.

  • Tamaulipas reportA? 699 tomas clandestinas el aA�o pasado, concentrando el 20% de todo el paA�s. El ducto mA?s afectado es el Reynosa-Cadereyta-Santa Catarina, que llega hasta Nuevo LeA?n. Es un estado crA�tico porque tiene los mayores yacimientos de gas shale. Actualmente, dos carteles rivales, los Zetas y el del Golfo, se disputan el control de las rutas del estado. Por ello han sucedido tiroteos, bloqueos de carreteras y quema de coches de forma impredecible, segA?n el gobierno de Estados Unidos. Utilizan el crudo y el combustible robado para venderlo en refinerA�as en Texas o a gasolineras en ambos lados de la frontera. El gobierno texano ha decidido incrementar la seguridad en su frontera.
  • Veracruz reportA? 236 tomas clandestinas en 2014. Los ductos que salen de la refinerA�a de MinatitlA?n hacia Puebla y Villahermosa son los mA?s afectados. Su historial es mA?s amplio, pues en 2007 hubo 8 ataques a ductos de Pemex en Veracruz. Actualmente, los Zetas y el cA?rtel del Golfo pelean por las rutas de trA?fico, y el cA?rtel Jalisco Nueva GeneraciA?n comienza a tener presencia.
  • Tabasco reportA? 275 tomas clandestinas en 2014, asA� como la explosiA?n de una pipa cargada de gasolina donde murieron 21 personas. Los Zetas son los principales ocupantes del territorio y ordeA�an principalmente el ducto MinatitlA?n-Villahermosa.
  • Puebla reportA? 297 tomas clandestinas en 2014, y este aA�o ha aumentado el ritmo de ordeA�a, especialmente en el ducto MinatitlA?n-Puebla. El estado ha sufrido desabasto en 480 de sus gasolineras, de las cuales unas 50 han cerrado en el A?ltimo aA�o. Cuando hay desabasto en ese estado, tambiA�n se afecta al vecino Tlaxcala. (Shanik, 2015)
  • El Estado de MA�xico tuvo 266 tomas clandestinas en 2014 y este aA�o subiA? el ritmo a casi dos tomas por dA�a.
  • Guanajuato detectA? 425 tomas el aA�o pasado, especialmente en el ducto Salamanca-Guadalajara.
  • Jalisco tuvo 310 tomas en 2014, afectando tanto a pueblos como a partes de la ciudad de Guadalajara.
  • Sinaloa detectA? 290 tomas clandestinas en 2014. Ahora ha tenido que tomar medidas especiales para el gasoducto El Encino-Topolobampo. (Noticieros Televisa, 2015)

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Estrategia integral y flexible

Si bien las acciones delictivas han explotado en los A?ltimos aA�os y han dejado un impacto severo, se estA?n tomando acciones para tratar de resolver el problema. Dentro de esta implementaciA?n se deben considerar las siguientes cuestiones:

  • DelimitaciA?n de la atribuciA?n de funciones. Los asuntos energA�ticos y de seguridad tienen implicaciones para los tres niveles de gobierno, y continuamente se cruzan seA�alamientos sobre quiA�n tiene la obligaciA?n de actuar.
  • Desarrollo de asesoramiento integral para que ahora que los privados tambiA�n participen en las actividades de gasoductos, estA�n prevenidos y cubiertos de las potenciales pA�rdidas por ordeA�a ilegal.
  • CreaciA?n de un plan de seguridad con especial A�nfasis en garantizar la operaciA?n de las compaA�A�as de exploraciA?n y producciA?n. Este plan forzosamente tendrA�a que contemplar quA� condiciones especiales se permitirA?n para que se puedan proteger y defender las inversiones.
  • Supervisar la existencia de fuerzas de seguridad privadas. La situaciA?n orillarA�a a las corporaciones a contar con fuerzas especiales con cierta preparaciA?n militar, las cuales serA?n mucho mA?s especializadas que las empresas de seguridad tradicionales. Esta situaciA?n podrA�a ser controvertida porque los particulares podrA�an asumir para un terreno una tarea que le corresponde al Estado.
  • Desarrollo de plataformas de denuncia y canales que logren una comunicaciA?n mA?s directa y rA?pida con los ciudadanos. Actualmente se estA?n denunciando los delitos por redes sociales.
  • Despliegue efectivo de una porciA?n de los 5,000 elementos de la gendarmerA�a.
  • PreparaciA?n exitosa de inspectores, de acuerdo con el programa del Centro de CapacitaciA?n y Adiestramiento Especializado de InfanterA�a de Marina, que se concentrarA? principalmente en el Golfo de MA�xico.

En conclusiA?n, para garantizar el A�xito de la reforma energA�tica a travA�s de la seguridad, algunos problemas se comenzarA?n a atender con otras estrategias ahora que el negocio estA� en juego. La baja en los precios del petrA?leo alentarA? el proceso para explotaciA?n del gas shale, lo cual puede ser una oportunidad para pacificar de una vez por todas al estado de Tamaulipas. Sobre todo porque en una industria con mA?ltiples intereses como la energA�tica, cuya apertura atrae a empresas de cultura harto litigante como la estadounidense, las demandas, reclamaciones y A?rdenes de compensaciA?n estarA?n a la orden del dA�a.

 

Este texto fue publicado en Forbes MA�xico y con la autorizaciA?n del autor circula un sinsabor.

Trabajos citados

GonzA?lez, N. (18 de febrero de 2015).A�Pemex ya no usarA? ductos para gasolinas; se enfrenta a delincuencia. Obtenido deA�ExcA�lsior.
Haahr, K. (enero de 2015).A�Addressing the Concerns of the Oil Industry: Security Challenges in Northeastern Mexico and Government Responses. Obtenido deA�Wilson Center.
Loret, C. (29 de enero de 2015).A�a�?GA?bera�? gasolina. Obtenido deA�El Universal.
Noticieros Televisa. (04 de marzo de 2015).A�Se dispara el nA?mero de tomas clandestinas para robar gasolina y diesel. Obtenido deA�Noticieros Televisa.
Morales, Y. (15 de octubre de 2014).A�MA�xico, el dA�cimo paA�s mA?s costoso por violencia: WEF. Obtenido deA�El Economista.
Ortiz, I. (25 de abril de 2015).A�U.S. Companies Investing in Mexico Regularly Harassed by Drug Cartels. Obtenido deA�BreitBart.
Pemex. (01 de julio de 2015).A�En proceso la regularizaciA?n del abasto de gasolinas y diesel. Obtenido deA�PetrA?leos Mexicanos.
Shanik, D. (01 de abril de 2015).A�Puebla, tercer estado con mA?s tomas clandestinas de gasolinaA�. Obtenido deA�CNN ExpansiA?n.

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